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国土部研究农地入市引导意见 明确要修法立法
信息来源:华尔街见闻 发布时间:2014年1月13日 浏览:1943 次

  上证报报道,国土资源部副部长徐德明本月11日在“2014年全国国土资源工作会”上指出,中央已经明确深化国土资源领域改革的方向和要求,国土部要加强顶层设计,突出重点,选好试点,积极稳妥推进重点领域改革,确保改革取得实效。而据徐德明的进一步阐述,所谓重点领域的其中重要一部分就是“农地”。

  按照计划,国土部要“引导和规范集体经营性建设用地入市”,即在总结地方已有试点经验的基础上,积极会同有关部门,研究起草集体经营性建设用地出让、租赁、入股的引导意见。这意味着作为配套改革的重要组成部分,“农地入市”即将拉开破冰之旅。

  农地改革位列首位

  按照国土部的安排,农地改革位列重点领域改革首位,包括三大部分:深化农村土地制度改革、完善农村宅基地管理制度、引导和规范集体经营性建设用地入市。

  其中,深化农村土地制度改革,包括加快征地制度改革。即要统筹安排,部署开展试点工作。研究探索界定“公共利益”的方式和途径,逐步缩小征地范围。进一步规范征地程序,建立征地争议调处裁决机制,保障被征地农民知情权、参与权、申诉权、监督权。因地制宜探索“留地”、“换地”、“留物业”、“入股”等多种安置方式,确保被征地农民长期受益。

  另外值得一提的是,在引导和规范集体经营性建设用地入市方面,徐德明说:“要在总结地方已有试点经验的基础上,积极会同有关部门,研究起草集体经营性建设用地出让、租赁、入股的引导意见。加快研究集体经营性建设用地产权和增值收益分配制度,并推动修订相关法律法规。同时,集体建设用地要进入市场,还涉及取得、使用、转让等环节的制度设计和修改,需要与征地、财税、乡村治理等相关领域改革协同推进。各地要按照统一部署,规范有序推进这项工作。”

  明确要“修法立法”

  为推进改革立好规矩,国土部还明确要“修法立法”,发挥法律法规对改革的规范和引导作用。

  徐德明对此指出,一是要加强与全国人大法工委、国务院法制办的协调配合,全面总结近年来土地管理制度改革实践的经验,做好《土地管理法》修改的准备工作。

  二是研究起草不动产登记、集体土地征收、集体建设用地流转、国家土地督察等行政法规。尽早将《不动产登记条例》草案报送国务院,抓紧修订《划拨用地目录》、《划拨土地使用权管理暂行办法》等部门规章。抓紧推进《国家土地督察条例》起草,2014年底形成较为成熟的文本;推动《土地利用规划条例》立法。研究起草《节约集约利用土地规定》、《农村宅基地管理办法》等部门规章。

  另据上证报报道,国土部智囊机构——中国土地勘测规划院发布《中国土地政策蓝皮书》判断,2014年将实施多项“土改”,包括将提高工业用地价格,减少工业用地,适当增加居住用地供应;缩小征地范围,深化征地制度改革;改革宅基地管理制度。

  国土资源部土地勘测规划院副总工程师邹晓云表示:

  我认为,‘建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,提高工业用地价格’的内在含义,就是要通过市场机制,使工业用地价值回归常态。

  中国土地勘测规划院副院长周建春称,据判断深化征地制度改革也将是明年国土资源部重点关注的领域之一,

  2014年中国将不断完善现行征地制度,缩小征地范围,进一步规范征地程序,着力完善多元保障机制。

  蓝皮书预计,2014年国土部门还将改革宅基地管理制度,或将对宅基地实行新增用地指标先占后消、所有用地按标准使用的管理制度。对于集体经营性建设用地流转,会在符合《合同法》和土地管理法的前提下,重点通过入股、联营方式,在企业兼并、合并、分立、破产的情况下进行流转,允许地方根据经济社会发展的不同情况,制定具体的改革办法。

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