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国务院发文降低实体经济企业六大成本 支撑债转股
信息来源:21世纪经济报道 发布时间:2016年8月23日 浏览:629 次

国务院发文降低实体经济企业六大成本 支撑债转股


本报记者王尔德北京报道


8月22日,国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》(以下简称《工作方案》),提出降低实体经济企业六大成本的一揽子政策。


去年底召开的中央经济工作会议把“降成本”作为今年经济社会发展特别是供给侧结构性改革的五大任务之一,并提出要开展降低实体经济企业成本行动。


《工作方案》提出,经过1-2年努力,降低实体经济企业成本工作取得初步成效,3年左右使实体经济企业综合成本合理下降,盈利能力较为明显增强。


对此,国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元对21世纪经济报道分析,这是一个全面的有针对性的政策方案,出台的时间比较及时,有助于企业降成本、提效益。


《工作方案》提出,努力降低企业的税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等六大成本。


首先是税费负担合理降低。全面推开营改增试点,年减税额5000亿元以上。


许召元分析,在营改增推进的过程中,整体有利于帮助企业减轻税负,不过各个企业的感受不同。“在清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费上,未来还有很大的为企业降成本的空间。”


国务院要求,将国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。全面实施涉企收费目录清单管理。取消大工业用户燃气燃油加工费等地方违规设立的政府性基金。


其次,有效降低企业融资成本。国务院提出,保持流动性合理充裕,营造适宜的货币金融环境。通过差别准备金率、再贷款、再贴现等政策引导银行业金融机构加大对小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的信贷支撑力度。发挥开发性、政策性金融作用,为基础设施建设和重要战略性新兴产业发展提供长期低成本资金。


值得注意的是,《工作方案》提出,支撑有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权。


“债转股本质上是把短期的债权变为长期的股权,但这通常不太符合金融机构的利益。”国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富对21世纪经济报道表示,如果企业没有发展潜力,债转股很有可能变成变相的“兜底”。


陈道富指出,债转股不应通过命令方式而应基于双方自愿推进。


第三,制度性交易成本明显降低。清理废除地方自行制定的影响统一市场形成的限制性规定,加快放开垄断行业竞争性环节。开展市场准入负面清单制度试点,从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。


21世纪经济报道获悉,国家已在天津、上海、福建、广东4个自由贸易试验区所在省级行政区启动市场准入负面清单试点,试点到2017年年底。


第四,合理降低企业人工成本。《工作方案》提出,从2016年5月1日起,对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份,将单位缴费比例降至20%,单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数超过9个月的省份,可以阶段性将单位缴费比例降低至19%;将失业保险总费率阶段性降至1%-1.5%,其中个人费率不超过0.5%。以上两项社保费率降低期限暂按两年实行,具体方案由各省(区、市)确定。


国务院提出,对住房公积金缴存比例高于12%的一律予以规范调整,不得超过12%。从2016年5月1日起两年内,由各省(区、市)结合实际,阶段性适当降低住房公积金缴存比例。


再者,进一步降低企业用能用地成本。企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升,工商业用电和工业用气价格合理降低。


“大家在调研中有不少企业反映,作为发电主要原料的煤炭价格接近下降了一半,但工商企业的用电价格下降的比例并未与此匹配,煤电价格联动机制有待完善,企业的用电成本还有很大调整空间。”许召元先容。


第六,较大幅度降低企业物流成本。社会物流总费用占社会物流总额的比重由目前的4.9%降低0.5个百分点左右,工商业企业物流费用率由8.3%降低1个百分点左右。


此外,《工作方案》提出,各部门、各地区要根据本方案抓紧制定实施细则,并在2017年3月底前进行一次政策落实情况及效果评估。

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