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国务院官员:部委正制定发展混合制经济意见
信息来源:中国证券报-中证网 发布时间:2014年9月3日 浏览:894 次

  □本报实习记者 刘亮

  9月2日,中国证券报主办的“2014中国上市企业员工持股与股权激励高峰论坛”在京举行。国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南在会议期间接受中国证券报记者专访时表示,发展混合所有制经济关键是细则,成败也在细则。目前,发展混合所有制经济已成为深化经济体制改革的重头戏,有关部委正抓紧制定发展混合所有制经济的引导意见,为发展混合所有制提供依据和规范。

  面临十大难题

  季晓南表示,发展混合所有制经济作为一项重大产权制度变革,关键要解决两个问题,一是破解发展混合所有制经济面临的深层次矛盾和问题,二是找到发展混合所有制经济的有效途径和方式。目前推进混合所有制改革还面临十方面难题,需要精心制定细则,着力破解。

  一是国有资本与民营资本进行混合的积极性问题。发展混合所有制最重要的是要充分调动国有企业和民营企业的积极性,使双方有混合的意愿和动力。虽然目前双方都表示出有混合的热情,但也存在不少差距,关键是控股权之争。从国有企业来看,不少国有企业经营者出于做大做强的考虑,须营业收入和实现利润合并报表,因此在引进社会资本时往往要求绝对控股,一些处于行业优势地位的国有企业经营者则存有“肥水不流外人田”的想法,不愿分别人一杯羹;还有一些国有企业经营者担心优质资产拿去进行混合,剩下创收能力较弱的资产和大量富余职工难以维持。从民营企业来看,一些有实力的民营企业所有者存有不让控股不愿混合的思想;还有不少民营企业所有者担心混合后没有话语权,合法权益得不到保障;不少民营资本与国有资本进行混合主要是为逐利而去,如果无利可图或获利有限,则不愿进行混合。

  二是民营资本投资能力与巨量国有资本的匹配问题。总体上看,中央企业的资产规模巨大,民营资本如要与其混合,其单个企业的持股比例将十分有限,即使是进行部分资本的融合,有时也需要投入巨额资本,如中国石化(5.56, -0.01, -0.18%)启动的引入社会和民营资本进行油品销售业务重组,初步评估结果是,中国石化[微博]油品销售板块资产达3400多亿,即使按照30%计算,单个民营企业如要参股也需要支付千亿元左右资金,这是单个民营企业难以承受的。

  三是国有资本与民营资本在经营管理方面的差异问题。国有企业与民营企业在经营理念、体制机制、市场营销、财务会计、企业学问等方面都存在不少差异。

  四是企业员工持股的问题。员工持股在多年前就已引入国有企业改革进程中,但进展和成效不大,主要原因是员工持股有多重难题有待破解,一个棘手问题是谁来持股,是管理层持股或是技术骨干持股,还是全体员工持股,只规定少数管理层或技术骨干持股很容易引发广大员工不满,全体员工持股很容易成为一种企业内部福利,丧失了股权激励的本来意义。另一个棘手问题是持股比例,股权过于集中于管理层容易导致国有企业职工在经营管理中缺乏话语权,股权过于分散则容易导致决策和实行效率下降。此外,员工持有的股权如何评估和如何获得,都需要作深入细致分析研究。

  五是国有企业员工对职位可能失去的担心问题。国有企业引入民营资本后,如果对方持股,迟早会提出改变现行用人和分配制度要求,国企高管和普通员工的职位变动甚至丢失的担忧可能会导致混合所有制改革的抵触情绪。

  六是有关政府和部门对可能涉及违法违纪的担忧问题。

  七是国有企业用人制度和分配制度与混合所有制适应的问题。进一步发展混合所有制,现行国有企业的人事管理和分配制度与企业资本组织形式不相适应的矛盾势必会加剧,这必然要求改革现行的国有企业管理制度和管理方式。

  八是现行国有资产监管体制与混合所有制经济适应的问题。

  九是资本市场如何支撑混合所有制发展的问题。

  十是有效防止国有资产流失的问题。

  尽快出台操作细则

  “发展混合所有制经济面临的困难和问题大多是难啃的‘硬骨头’。尽快解决这些问题直接关系到混合所有制的发展进度,关系到混合所有制经济的成败。现在方向已经明确,关键在于细则。”季晓南说,发展混合所有制要坚持自上而下的强制性推动,选取重点和难点进行试点。

  季晓南说,要抓紧制定全面深化国有企业改革的有关文件,搞好总体规划和顶层设计;抓紧起草出台发展混合所有制的文件和规定,为发展混合所有制提供依据和规范;抓紧制定相关配套改革意见,为发展混合所有制创造良好条件;积极拓展发展混合所有制的途径和方式,选择易于突破的领域和环节先行推开。相对于高管选聘、员工持股这类比较敏感复杂的改革措施,可以尽可能选择一些重大项目对民营资本先行开放。各级政府和有关部门应不断推出社会资本参与投资运营的项目清单。

  同时,要加快推进垄断行业改革。除自然垄断业务外,竞争业务应尽可能发展混合所有制经济,要抓紧提出金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业(1693.153, 5.73, 0.34%)等领域对非国有资本开放的具体业务和项目。既重视增量混合也重视存量混合。在尽快推进新建项目和企业吸引社会和民营资本投资的同时,积极推进存量国有资本的混合,要研究制定办法,使国有企业控股比例保持在一个合理的水平。

  此外,必须加强对发展混合所有制进程中可能会出现国有资产流失问题的防范,加强监督机制创新和内控制度建设,引入社会监督,保证混合所有制经济规范健康推进,不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。

  国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南

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